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中共镇安县委镇安县人民政府关于印发《镇安县脱贫攻坚“五个责任主体”责任清单》和《镇安县脱贫攻坚问责办法(试行)》的通知

来源:镇安县政府 发布时间:2017-01-10 14:50 作者:扶贫局 发布人:扶贫局 浏览次数:

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各镇党委、政府,永乐街道党工委、办事处,县委和县级国家机关各部门,各人民团体,省市驻镇各单位:

《镇安县脱贫攻坚“五个责任主体”责任清单》和《镇安县脱贫攻坚问责办法(试行)》已经20161214日县委第31次常委会议研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                           中共镇安县委

                                                                                                                         镇安县人民政府

                                                                                                                         2016年12月14日

镇安县脱贫攻坚“五个责任主体”责任清单

为全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和中省市脱贫攻坚会议精神,奋力实现追赶超越,全面打赢脱贫攻坚战,县委、县政府决定建立“四套班子主要领导联片、县级领导联镇办、镇办一把手主责、部门包扶和村具体抓落实”的工作机制,层层落实责任,层层传导压力,确保全县2018年如期脱贫摘帽。现将全县脱贫攻坚“五个责任主体”责任明确如下。

一、四套班子主要领导联片工作职责

(一)统筹推进各片区、各镇()脱贫攻坚工作,研究部署阶段性工作。

(二)定期研究解决脱贫攻坚工作中的突出问题。

(三)每季度召开一次以“三带四联”为主要内容的片区观摩交流会。

(四)牵头组织实施脱贫攻坚年度目标责任考核、研判评估等工作。

二、县级领导联镇()包抓工作职责

(一)指导镇(办)理清脱贫攻坚工作思路、目标、定位,制定脱贫攻坚工作总体规划和年度计划。

(二)负责联系镇()脱贫攻坚工作的总体统筹、协调、督查和整体推进。

(三)指导镇(办)建立完善脱贫攻坚工作责任落实、考核奖惩机制及上级调研、检查、考核等工作。

(四)每月召开一次以“三带四联”为主要内容的脱贫攻坚点评会。

(五)指导和督促镇()完成脱贫攻坚年度目标任务。

三、镇()主要负责人具体工作职责

()()党委书记职责

1.履行牵头抓总职责,认真贯彻县委、县政府决议决定,研究具体落实工作,抓好督促检查,加强对镇(办)村干部的管理,按照“抓转促”要求,狠抓干部作风,夯实镇(办)村干部脱贫攻坚工作中的具体责任。

2.全面理清本镇脱贫攻坚的思路,制定脱贫攻坚工作规划和年度计划。

3.按照“六个精准,五个一批”要求,做好脱贫攻坚政策宣传、脱贫方案和减贫计划的制定、实施。

4.按“三带四联”的要求,科学选定龙头企业、合作社,统筹布局本镇产业发展。

5.每周召开脱贫攻坚专题会议,研究解决脱贫攻坚推进过程中存在的困难和问题。

6.完成镇(办)年度脱贫攻坚目标任务。

 ()镇长(主任)工作职责

1.加强对镇(办)村脱贫攻坚指挥所(作战室)的管理,确保工作正???、运行规范、数据更新及时,规范归档脱贫攻坚各项资料。

2.理清产业发展思路,创造有利条件,激发贫困户发展产业积极性。每年创建3个以上重点脱贫攻坚示范点(规?;种?span class="vrhp">200亩或规?;?span class="vrhp">300头(只)以上)。

3.做好本镇(办)参与“三带四联”企业、合作社的筛选、审核、认定,确定配股金额及带联脱贫对象;指导“三带四联”企业、合作社建立健全财务管理制度;监管“三带四联”贫困户的分红、收益;及时解决“三带四联”工作推进中存在的困难和问题。

4.做好脱贫攻坚项目建设和资金的使用、监管等工作,确保资金使用公平、公正、公开。

5.统筹抓好贫困村的村容村貌整治,着力推进贫困村基础设施建设。

6.加大宣传力度,在省市主流媒体报道“三带四联”工作成果、经验,确保每年发表理论文章、经验交流文章省级以上(含省级)2篇、市级4篇、县级12篇,建立“三带四联”脱贫攻坚影像资料库。

7.完成当年全镇脱贫攻坚目标任务。

四、县级包扶部门具体工作职责

(一)认真贯彻落实县委、县政府及县脱贫攻坚领导小组的决定、决议。

(二)单位主要负责人对驻村工作负总责,每月至少两次深入帮扶村研究解决脱贫攻坚存在的问题;督促工作队落实好包扶工作,工作队每月驻村时间不少于20天,并及时报送相关信息。

(三)根据县脱贫攻坚行动方案和计划,在镇(办)的统一指导下,负责编制实施包扶村脱贫规划和年度计划。

(四)围绕“两不愁、三保障”目标,按照“五个一批”要求,落实帮扶村脱贫措施。

(五)发挥部门优势,多方协调争取资金,对贫困村易地搬迁及水、电、路、视、讯等基础设施建设进行规划建设,对各镇(办)产业基地进行技术指导。筹措产业发展奖补资金,按照“先建后补、以奖代补”的原则对贫困户进行奖补,激发贫困户发展产业的积极性。

(六)每年在村内召开4次以上贫困户参加的观摩交流会。

五、村级主要领导职责

(一)按照市县“抓转促”专项整治和镇(办)工作要求,完善村“两委”干部的脱贫工作责任考核激励机制,充分调动村“两委”班子的积极性。

(二)严格按程序对贫困户的识别、分类、施策、管理进行初步把关,确保公平、公正、公开,实现动态管理,建立本村贫困对象资料台账。

(三)抓好本村扶贫产业的规划,按条块实行分工包抓建设,落实村干部包组责任。

(四)抓好本村主要产业发展,每年创建3处以上脱贫攻坚示范点(规?;种泊锏?span class="vrhp">100亩或规?;?span class="vrhp">200头(只)以上)。

(五)引导村产业大户组建产业合作社,协助合作社制定章程、财务制度、产业发展规划以及“三带四联”具体帮扶措施等。落实好“三带四联”入股分红及项目实施等工作。

(六)根据贫困群众需求制定扶贫措施,坚持“一户一策”;认真落实“一事一议”、危房改造、移民搬迁、以奖代补等政策和惠农资金,充分调动群众参与的积极性和主动性,不断增强贫困群众内生动力和自我发展能力,完成年度脱贫攻坚目标任务。 

(七)负责监督驻村工作队员和驻村帮扶工作的考勤、考核、管理等工作。

附件:镇安县脱贫攻坚“五个责任主体”责任清单一览表

附件

镇安县脱贫攻坚“五个责任主体”

责任清单一览表

 

 

联片领导

包镇领导

包村领导

 

包扶单位

备注

县级包抓领导

镇办主要领导

包扶部门领导

1

云盖寺镇(7

 

 

蒋维杰
王传文

陈晓乐

岩湾村

县委办

 

罗存成

东洞村

市扶贫局

 

王宇峰

西洞村

县烟草局

 

丁仕升

黑窑沟村

县黑窑沟林场

 

勾晓宏

西华村

县党史研究室

 

朱益林

云镇村

县住建局

 

 

金钟村

县财政局

 

2

永乐街道办(13

 

 
冷先华

 

栗园村

县政府办

 

王云喜

杏树坡村

县司法局

 

詹道有

安山村

县文广局

 

巩军柱

山海村

县人行

 

 

孙家砭村

团县委

 

刘声文

庙坡村

县安监局

 

刘永凯

太平村

商洛军分区政治部

 

  

锡铜沟村

市新华书店

 

 

中和村

省煤安局

 

赵安民

金花村

县公安局

 

王庆水

花甲村

县工业园区管委会

 

樊海峰

八亩坪村

县工商联

 

 广

木园村

县博物馆

 

3

回龙镇
6

任淑霞

项行安
 

程云燕

枣园村

县水务局

 

 

宏丰村

县妇联会

 

李袖斌

双龙村

县邮政局

 

魏书堂 

和坪村

商洛学院

 

蒋国民

万寿村

省油脂集团、县扶贫局

 

卫兰怀

回龙村

县疾控中心

 

4

高峰镇
12

贺国琴

杨清平

 
冯小峻

袁业主

正河村

县委政法委

 

毛浓魁

渔坪村

县计划生育服务站

此单位已和县妇保院合并

 

升坪村

县财险公司

 

刘济青

农科村

县城镇建设规划站

 

张仁武

银坪村

县城市监察大队

 

刘永和

青山村

市中医院、县社保局

 

冀小军 

两河村

县电信公司

 

 

三台村

县文联

 

赵永耀

东岭村

县接待办

 

张义锋

营胜村

县水利工作站

 

 

长坡村

县农村公路管理局

 

解振顺

永丰村

县环保局

 

5

青铜关镇(12

贾小民

毛全博
乐席波

谢忠琦

东坪村

县发改局

 

石则健

营丰村

县就业局

 

杨长湖

月星村

县中医院

 

 

青梅村

县城乡居民养老保险办公室

 

李永华、张帆

丰收村

省人大办公厅、省信用联社

 

饶浩忠

冷水河村

县委组织部

 

陈高峰

兴隆村

县检察院

 

郭荣俊 

阳山村

县长安银行

 

  

乡中村

市中行

 

段久平 

铜关村

县老龄办

 

李焕发 

旬河村

县非税收入管理局

 

谭显根

前湾村

县移民办

 

6

铁厂镇
8

贺国琴

关汉杰

朱荣奎
张忠贤

程良华

新联村

市广电网络公司

 

吴相博

新民村

县委统战部

 

毛浓权

新声村

县科教局

 

刘亚莉

铁铜村

县移动公司

 

郑建蘋

姬家河村

县公路管理段

 

  

庄河村

县养老经办中心

 

 

铁厂村

县统计局

 

王礼良

西沟口村

县卫生监督所

 

7

达仁镇
8

王新煜

李兴斌
余传东

陈因强

农光村

商洛供电分公司、县审计局

 

黄裕众 

狮子口村

人险公司

 

马敬忠

象园村

县质检所

 

樊建博 

丽光村

市商务局

 

王忠琴

双河村

县总工会

 

庞正文

枫坪村

县供销联社

 

刘建民

春光村

县市场和质量监督管理局

 

 

玉泉村

县农发行

 

8

木王镇
8

贾建刚

 

洪焕军
陆顺民

吴根伍

朝阳村

县人武部

 

 

栗扎坪村

县国资局

 

 

长坪村

县电力局

 

  

坪胜村

市体育局

 

 

月坪村

县农行

 

项系和

桂林村

县林业局

 

郑自君

平安村

木王林场

 

胡发卿

米粮寺村

县旅游局

 

9

柴坪镇
11

贾建刚

明道煜


 
孙守坤

朱建武

安坪村

县纪委监察局

 

 

和睦村

县自来水公司

 

王洪宽

松柏村

县林业站

 

瑚成显 

金虎村

县道路运输管理所

 

陈绪斌

柴坪村

县水保站

 

王铭惠 

建国村

县考试管理中心

 

苗宏雄

东瓜村

西安卫星中心

 

周焕成

向阳村

县气象局

 

柏宗年

桃园村

县卫计局

 

项力伟

石湾村

县工行

 

周香骥

余师村

县机关事业养老办

 

10

月河镇
10

李阜灏

郭传宏
杜光华

吴汉军

黄土岭村

县人社局

 

张长海

先进村

县国税局

 

侯高社 

太白庙村

市人大办

 

侯钦旺

先锋村

县物价局

 

 

西川村

县交通局

 

汪思志

八盘村

县森林公安分局

 

柏宗年

罗家营村

县医院

 

王建成 

益兴村

县农村财务管理局

 

王世乾

菩萨店村

县广电网络公司

 

 

川河村

县信访局

 

11

庙沟镇
7

李民莲


王晓明
张本华

孙晓明

蒿坪村

县政协办

 

 

双喜村

县地税局

 

马高奎 

五一村

县工资统发中心

 

 

五四村

市卫计局

 

 

东沟村

县教研室、学生资助中心

 

 

中坪村

省盐务局

 

邢显景 

三联村

县农业机械化技术推广中心

 

12

米粮镇
17

陈正斌

 

李如意
 

项能胜

丰河村

县委宣传部

 

李春正

红卫村

市第二人民医院

 

陈学良

树坪村

市无线电委员会

 

屈文宏

门里村

县法院

 

郑昌平

联盟村

县残联

 

杨崇林

欢迎村

县城管局

 

董谦红

八一村

县经贸局

 

 

月明村

县消防大队

 

杨明华 

光明村

县新华书店

 

张建明

清泉村

县交警大队

 

阮家旺

水峡村

县农村商业银行

 

刘佳音

江西村

县住房公积金管理部

 

 

西河村

县政府采购中心

 

胡德喜

莲池村

县特色产业发展中心

 

张祖贤

清泥村

县农民科技教育培训中心(原农广校)

 

 

东铺村

县国投公司

 

 

界河村

市中级法院

 

13

西口回族镇
10

张华文

 
 

 

聂家沟村

县人大办

 

李宏伟

农丰村

省民委

 

王林山

上河村

市公路局

 

詹茂方

石门村

县委农工部

 

 

宝石村

县招商局

 

蒋立勇

东庄村

县委党校

 

 

岭沟村

县直机关工委

 

 

长发村

县邮政储蓄银行

 

吴光隆

青树村

县编办

 

龚永福

石景村

县档案局

 

14

大坪镇
12

陈正斌

赵安民

张撑柱

李相林

龙湾村

县国土局

 

刘华林 

全胜村

县妇保院

 

郭德铨

庙沟村

县红十字会

 

 

芋园村

县农业技术推广中心

 

吴相继

小河子村

县联通公司

 

贺国印

岩屋村

县综合开发办公室

 

邬少安

凤凰村

县科协

 

冯礼明

红旗村

县粮食局

 

邢光明

龙池村

 县商务办

 

刘建兰

园山村

县老干局          

 

寇正平

旗帜村

县合疗办

 

 

三义村

县盐务局

 

15

茅坪回族镇
7

朱鸿雁

董作地
 

刘晓玲

茅坪村

县民政局

 

贾丹平

峰景村

市养老经办处

 

马云攀

腰庄河村

县林特产业发展中心

 

韩延明

红光村

县房管局

 

沈晓林

五星村

县畜牧中心

 

 

五福村

县农业局

 

王富晋

元坪村

县宗教局

 

镇安县脱贫攻坚问责办法(试行)

第一章  

第一条 为进一步推进抓党建转作风促脱贫专项整治,严肃脱贫攻坚工作纪律,确保全县脱贫攻坚工作任务如期完成,根据《中国共产党问责条例》《脱贫攻坚责任制实施办法》和《镇安县党政机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》《镇安县党政干部鼓励激励实施细则(试行)》《镇安县党政干部容错纠错实施细则(试行)》《镇安县推进县管党政领导干部能上能下实施细则(试行)》等办法规定,结合全县脱贫攻坚工作实际,制定本办法。

第二条 问责工作在县委、县政府的统一领导下,按照分级分类原则和干部管理权限、党组织关系、人事关系隶属,由纪检监察或任免机关(单位)、主管部门组织实施。

第三条 本办法适用于全县承担脱贫攻坚工作任务的所有部门单位,包括各级组织及其工作人员。

第四条 脱贫攻坚工作问责机制坚持严明纪律、权责一致、实事求是、依规依纪、惩教结合、分级负责、促进工作的原则。

第五条 问责方式:对各级组织采取检查、通报、取消评优树模资格等方式进行问责;对工作人员采取通报、约谈、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织处理措施和党政纪处分。

第二章  

第六条 镇(办)党委政府、镇(办)领导及干部职工在脱贫攻坚工作中有下列情形之一的,应当问责:

(一)贯彻落实县委、县政府脱贫攻坚决策部署不力,贫困人口识别和退出准确率低于90%、帮扶工作群众满意率低于80%的,对镇(办)进行通报批评,对党政主要领导诫勉谈话。

(二)脱贫攻坚政策执行不到位,任务完成不及时,弄虚作假、欺上瞒下,造成工作被动或贻误工作的,对镇(办)进行通报批评,对主要领导进行约谈,对有关责任人进行诫勉谈话或停职检查。

(三)违反财政扶贫资金管理使用规定和项目管理规定,监督失察,出现资金流失、项目管理有严重质量安全隐患,造成不良影响和后果的,对有关责任人给予党政纪处分,并视情节作出组织处理,对主要领导进行约谈,涉嫌违法的移送司法机关处理。

(四)脱贫攻坚工作不到位或工作失误,导致群体上访事件或出现媒体负面报道,并造成不良影响的,对相关镇(办)通报批评,责令镇(办)主要领导作出书面检查。

(五)经第三方评估机构评估认定,未能完成年度贫困村和贫困人口脱贫任务,或在规定时限内未能完成重点工作任务的,镇(办)主要领导给予降职或免职处理。

(六)未按照《镇安县脱贫攻坚五个责任主体责任清单》履行相应职责的干部,按照管理权限视情节做出处理。

(七)镇(办)下辖村组未完成脱贫攻坚工作任务、出现重大工作失误,一年内被通报三次以上的,镇(办)党委或政府主要负责人给予免职处理。

(八)省市县检查督导、督查调研和明察暗访中发现问题或出现工作失误的,按以下三种方式问责

1.县级检查督导和明察暗访中发现问题或出现工作失误、完成上级交办脱贫攻坚任务不及时的,一年内通报批评一次,责令镇(办)作出书面检查;一年内同一事件或同一问题通报两次,对镇(办)主要领导进行约谈;一年内同一事件或同一问题通报三次,对镇(办)主要领导给予免职处理。

2.市级督查调研和明察暗访中发现问题或出现工作失误,一年内被市上通报批评一次,对镇(办)主要领导进行约谈;一年内同一事件或同一问题被通报两次的,对镇(办)主要领导给予免职处理。

3.省级及省级以上督查调研和明察暗访中发现问题或出现工作失误,受到省级以上通报批评的,对镇(办)主要领导给予免职处理。

第七条 县级包扶部门及驻村工作队在脱贫攻坚工作中有下列情形之一的,应当问责:

(一)县级包扶部门对脱贫攻坚工作不重视,安排部署、服务指导不到位,项目资金安排不及时,影响全县工作进度或受到上级批评的,对主要领导进行诫勉谈话;情节严重的,主要领导调整职务或给予免职处理。

(二)县级包扶部门联系包扶村工作不得力,驻村工作队和包扶干部驻村制度不落实,每月驻村没有达到规定天数的,出现一次,对包扶单位和责任干部进行通报批评,出现两次,对主要领导进行约谈。

(三)包扶干部履行包抓工作职责不认真,入户走访不到位,工作应付差事、走过场,经第三方评估机构评估认定,包联户未能如期脱贫的,视情节给予组织处理或纪律处分。

(四)驻村第一书记未按要求全脱产驻村的,未严格落实工作职责或履职不到位的给予通报、约谈或诫勉谈话处理。

(五)未按照《镇安县脱贫攻坚五个责任主体责任清单》履行职责的,按照干部管理权限进行组织处理。

(六)省市县检查督导、督查调研和明察暗访中发现问题或出现工作失误的,按以下四种方式问责

1.县级检查督导和明察暗访中发现问题或出现工作失误,通报批评一次,责令单位作出检查;一年内同一事件或同一问题通报两次,对包扶单位主要领导进行约谈;一年内同一事件或同一问题通报三次,对包扶单位主要领导诫勉谈话或给予免职处理。

2.市级督查调研和明察暗访中发现问题或出现工作失误,一年内被市上通报批评一次,对包扶单位主要领导进行约谈;一年内同一事件或同一问题通报两次的,对包扶部门主要领导给予调整职务或免职处理。

3.省及省以上督查调研和明察暗访中发现问题或出现工作失误,受到省级以上通报批评的,对包扶部门主要领导给予调整职务或免职处理。

4.驻村工作队驻村包扶过程中,未在岗在位、未完成相应工作任务,在同一年内受到省级督导检查通报一次的、市级明察暗访通报两次的、县级明察暗访通报三次的,工作队领导干部给予降职或免职处理,一般干部给予纪律处分。

第八条 相关脱贫攻坚职能部门在脱贫攻坚工作中有下列情形之一的,应当进行责任追究:

(一)对脱贫攻坚工作重视不够,安排部署、服务指导不力,对县委、县政府每年捆绑本部门用于扶贫开发的项目资金落实不到位,影响工作进度或受到上级通报批评的,对主要领导进行诫勉谈话;情节严重的,主要领导给予调整职务或免职处理。

(二)脱贫攻坚工作牵头单位和责任单位在落实工作任务中协调配合不力,相互推诿扯皮,影响工作推进的,对单位进行通报批评,对主要领导进行诫勉谈话或停职检查。

(三)未认真落实项目建设有关政策规定,导致群体性信访事件、安全生产事故发生,或工程出现质量安全隐患的,对主要领导和有关责任人给予约谈或责令辞职处理,涉及违法的,移交司法机关。

(四)组织领导不力、措施落实不到位,未完成脱贫攻坚工作任务,影响全县整体工作进度的,对主要领导和分管领导给予诫勉谈话或免职处理。

(五)利用职务之便,以权谋私、吃拿卡要,优亲厚友、虚报冒领,挤占、截留、挪用扶贫资金,违反项目招投标管理和资金管理使用相关规定的,对主要领导给予党政纪处分,涉嫌违法的移交司法机关处理。

第九条 村党支部书记、村委会主任及其他村组干部在脱贫攻坚工作中有下列情形之一的,应当问责:

(一)建档立卡贫困户识别不准、确认有误、数据信息不完善,出现优亲厚友、弄虚作假、徇私舞弊,漏报、误报、瞒报的,未制定村组精准脱贫工作规划、年度计划、“一户一策”帮扶措施,未落实结对帮扶责任人,存在村组干部结对帮扶贫困户,未明确脱贫时限,未制定“时间表、路线图”的,给予通报、约谈、诫勉谈话或免职处理。

(二)未严格落实各项扶贫政策,搞变通,造成贫困户应享受而未享受到相关政策的,未按规定使用专项扶贫资金,未做到公开、公平、公正,出现截留、挤占、挪用、骗取、私分资金和物资的,给予纪律处分,涉嫌违法的移交司法机关处理。

(三)宣传精准扶贫政策不力,不教育引导贫困户转变观念,致使贫困户“等、靠、要、懒、怠”思想严重,出现贫困户上访、非访、群访的,给予通报、约谈、诫勉谈话或免职处理。

(四)未在规定时限内实现贫困村集体经济和贫困户收入增加的,未做好脱贫过程资料档案管理,未建立贫困户建档立卡、扶持政策、账本管理、扶贫项目资金、驻村帮扶、扶贫专项等台账,脱贫相关基础资料不完善的给予通报批评或诫勉谈话处理。

(五)经第三方评估机构评估认定,未能完成年度贫困人口脱贫任务或在规定时限未能实现脱贫目标或者弄虚作假出现“数字脱贫”的,对村两委主要负责人给予免职处理。

(六)对上级的决策部署和最新要求不及时传达贯彻、落实不到位的,在上级督查调研和明察暗访中发现问题或出现工作失误被通报批评的,对上级明察暗访提出的问题不及时整改纠错的,对村两委主要负责人给予诫勉谈话、责令辞职或免职处理。

第三章 附 则

第十条 凡在脱贫攻坚工作中出现问题的部门和相关人员,一律启动问责程序,经纪检监察、组织人事部门核查后,快查快处,报县脱贫攻坚领导小组审定后下发处理意见。

第十一条 问责情况作为干部年度绩效考核和使用的重要依据。

1.凡受到问责的部门和相关人员,取消当年年度考核评优评先资格。

2.受到责令辞职、免职的干部,不得重新担任与原任职务相当的领导职务。同时受到党纪政纪处分的,按照具体影响期限的规定执行。

3.实施问责不因干部工作岗位或者职务的变动而免予追究。

第十二条 在脱贫攻坚工作中因先行先试、大胆创新出现工作偏差,符合容错纠错情形的,应按程序实施减责或免责。

第十三条 本办法由县脱贫攻坚领导小组办公室解释。

第十四条 本办法自印发之日起施行。

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